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关于征求《宿州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法(征求意见稿)》等文件意见的公告
作者:admin   更新时间:2010-04-13 21:22:09    点击次数:0

    为发扬社会主义民主,让社会方方面面广泛参与规范性文件制定工作,提高规范性文件质量,现将《宿州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法(征求意见稿)》、《宿州市集体土地房屋拆迁认证暂行办法(征求意见稿)》、《宿州市集体土地房屋拆迁认证工作暂行规定(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。
    对文件提出的修改意见,请于2010年4月20日前,通过信函邮寄或者发送电子邮件方式送市政府法制办公室。
  
    联系人:吴德兵   电话:0557-3040161  
    电子邮件接收地址:
szfzb2008@163.com
    信函邮寄地址:宿州市人民政府法制办公室

  
                    宿州市人民政府法制办公室
                    二〇一〇年四月六日
 

 

                             宿州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法
                                                   (征求意见稿)


    第一章   总   则
     第一条  为了规范本市城市规划区范围内征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置工作,保护拆迁当事人的合法权益,保障城市建设顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
    第二条  凡在宿州市城市规划区范围内因征收集体所有土地而拆迁房屋及其附属设施,并对被拆迁人进行补偿、安置的,适用本办法。
    第三条  集体所有土地房屋拆迁,应当遵循“依法拆迁、合理补偿安置”的原则,并符合土地利用总体规划和城乡规划,有利于土地集约和节约利用。
    第四条  本办法所称的拆迁人是指实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构。
    本办法所称的被拆迁人是指被拆迁房屋及其附属设施的所有权人。
    第五条  宿州市国土资源局是本市集体所有土地房屋拆迁补偿安置工作的行政主管部门,对本市集体所有土地房屋的拆迁补偿安置工作实施监督和管理。
    市规划、建设、房管、发展与改革、农业、公安、工商、劳动保障、民政、行政执法等部门应当按照各自职责,共同做好集体所有土地房屋拆迁补偿安置的管理工作。
    第六条  埇桥区人民政府和市经济技术开发区管理委员会依照本办法的规定,具体负责本区域内集体所有土地房屋的拆迁和补偿、安置的组织实施工作。

    第二章   拆迁管理
     第七条  集体所有土地征收方案经公告后,市、区各有关部门在拆迁范围内不得办理下列事项:
   (一)新批宅基地和其他建设用地;
   (二)办理房屋和土地用途变更手续。
   (三)办理房屋所有权过户和宅基地使用权转移手续;
   (四)审批新建、改建、扩建房屋;
   (五)办理入户或分户;
   (六)核发工商营业执照。
    征地公告后,擅自办理本条所列事项的,拆迁时不予认定。
    第八条  拆迁人应当依据集体所有土地征收方案、拆迁规划红线图和本办法有关规定,制定集体所有土地房屋拆迁和补偿安置实施方案。
    第九条  土地行政管理部门在审核集体所有土地房屋拆迁和补偿安置实施方案时,应当公开告知被拆迁人和其他利害关系人有要求听证的权利。被拆迁人和其他利害关系人申请听证的,土地行政管理部门应当及时组织听证。
    第十条  土地行政管理部门应当在集体所有土地房屋拆迁和补偿安置实施方案批准之日起五日内发布拆迁公告,公布建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、补偿安置的方式和标准、搬迁期限、救济途径等事项。
    拆迁人应当向被拆迁人公布拆迁补偿安置的具体方案,并做好宣传、解释工作。
    第十一条  拆迁人拆迁集体所有土地房屋,可以自行实施拆迁,也可以委托具有相应拆迁资质的其他组织实施拆迁。
    第十二条  拆迁人与被拆迁人应当根据本办法规定签订拆迁补偿安置协议。协议应当载明补偿标准和金额及其支付期限、安置方式、安置用房地点和面积、安置用房交付期限、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、搬家补助费和临时安置补助费、违约责任以及当事人认为需要订立的其他条款。
    拆迁补偿安置协议示范文本由市国土局统一监制。
    第十三条  拆迁补偿安置协议签订后,一方当事人不履行协议的,另一方当事人可以依照约定向宿州仲裁委员会申请仲裁,也可依法向人民法院提起诉讼。
     第十四条  被拆迁人应支持、配合拆迁工作,被拆迁人在拆迁公告规定的搬迁期限内与拆迁人未能达成拆迁补偿安置协议且拒不搬迁的,由国土部门依法申请人民法院强制执行。
    第十五条  土地行政管理部门应当建立和健全拆迁档案管理制度,加强对拆迁档案资料的管理。
    第十六条  土地行政管理部门应当建立拆迁管理举报制度,公开举报电话、来信来访地址和其他联系方式。收到举报后,应当落实专人负责处理,并将处理结果及时告知举报人。

    第三章   补偿安置规定
    第十七条  拆迁人应当根据被拆迁房屋的用途对被拆迁人给予补偿安置。房屋用途分住宅用房和非住宅用房。
    本办法所称住宅用房是指在集体所有土地上依法取得的用于生活起居的房屋。
    本办法所称非住宅用房是指在集体所有土地上依法取得的除住宅用房以外的生产性、经营性、公益性房屋。
    未经县级以上规划或土地行政管理部门批准擅自改变房屋用途的,拆迁补偿时按原房屋用途认定。
    第十八条  拆迁集体土地房屋按照被拆迁人合法登记的土地、房屋权属证书载明的面积或经批准的宅基地审批表、房屋权属证明文件所载明的面积予以合理补偿。
    第十九条  有下列情形之一的,不予补偿:
    (一)超过批准使用期限,或虽未明确使用期限但已使用2年以上的临时建筑;
    (二)被拆迁人在取得新宅基地建造住宅用房后,但未依法退还原有宅基地的,其原有的住宅用房;
    (三)拆迁公告公布后,在拆迁范围内突击抢建、改建、增建的房屋、临时棚点、其他设施等;
    (四)拆迁公告公布后抢栽的花草、苗木、树木等;
    (五)其他按规定不予补偿的情形。
     第二十条  住宅用房的拆迁补偿安置,实行产权调换和货币补偿的方式。被拆迁人可以自行选择补偿安置方式。
     第二十一条  被拆迁人选择产权调换方式安置的,其应安置面积按以下规定计算与认定:
    (一)被拆迁住房的人均建筑面积超过40平方米的,按应安置人口的人均40平方米的安置标准计算其应安置面积,超出部分实行货币补偿;
   (二)被拆迁住房的人均建筑面积在40平方米以下的,可以按应安置人口人均40平方米补足计算其安置面积。
    第二十二条  被拆迁住房的安置人口是指本村民小组集体经济组织成员,且在本村民小组土地承包中有承包地的。
    (一)属下列情形之一的人员,应计入安置人口:
     1. 原为当地户籍的在校大中专学生、现役义务兵、士官(符合国家军人安置政策的除外)、服刑、劳教人员等;
     2. 一方户口在本村民小组,配偶或未成年子女户口在异地的(异地有宅基地或享受政府福利房政策的除外);
     3. 已领取《独生子女父母光荣证》的家庭户,增加一个安置人口;
     4. 因结婚等原因符合分户条件的,予以分户。
   (二)属下列情形之一的,不计入安置人口:
    1. 寄居、寄养、寄读以及空挂户的人员;
    2. 因婚嫁离开本集体经济组织,虽户口未迁出但不居住或偶尔居住在原村组的人员。但婚嫁地没有宅基地和住房的除外。
    第二十三条  被拆迁人选择产权调换方式安置的,按下列规定结算:
   (一)应享受安置面积部分,按市政府公布的当年重置价格结合成新相互结算差价;
    (二)超过应享受安置面积的部分,按重置价格结合成新给予货币补偿;
    (三)不足应享受面积部分,被拆迁人要求补足的,其补差部分按市政府公布的重置价格购买;被拆迁人放弃补足的,由拆迁人按重置价格补齐;
    (四)协议安置面积与安置房实际面积差额部分,按政府公布的当年重置价格相互结算差价。
    第二十四条  被拆迁人选择货币补偿的,被拆迁房屋按照重置价格结合成新给予货币补偿。
    被拆迁人应当与拆迁人签订货币补偿安置协议,协议中应载明被拆迁人放弃产权调换安置的事项。
    第二十五条  被拆迁房屋的附属设施不予安置,由拆迁人给予相应货币补偿。
    拆迁未超过使用期限的临时建筑,按重置价格结合剩余使用期限给予适当补偿。
    拆迁人应当对被拆迁房屋的装饰费用予以补偿。
    第二十六条  对利用自有合法住宅用房从事生产经营活动并持有工商营业执照满三年、且按证照规定的范围连续经营至今并能出具纳税凭证的,拆迁人除按照本章的规定对住宅房屋予以补偿安置外,还应当对停产、停业的经济损失予以适当补助。
    第二十七条  拆迁住宅用房,被拆迁人选择产权调换安置需要临时过渡的,拆迁协议中应当明确过渡期限和过渡方式,并由拆迁人提供临时安置补助费。
    第二十八条  拆迁人应当支付被拆迁人搬家补助费;实行产权调换安置需要临时过渡的,拆迁人应当支付两次搬家补助费。
    第二十九条  被拆迁人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。提前搬迁的,拆迁人可以给予适当的奖励。
    第三十条  对非住宅用房的拆迁,实行货币补偿方式予以安置。补偿面积依照本办法第十七条规定予以确定,补偿标准按重置价结合成新予以补偿。
    第三十一条  拆迁非住宅房屋造成被拆迁人停产、停业以及搬迁、过渡的,拆迁人应当根据被拆迁房屋的建筑面积,结合被拆迁房屋的用途、地段、经营状况等因素支付一次性经济补助费。
    第三十二条  拆迁出租(出借)的住宅或非住宅用房,对使用人不予安置和补偿,由房屋所有人自行处理好租赁关系。

     第四章   监督管理
    第三十三条  拆迁人违反本办法规定,有下列情形之一的,由土地行政管理部门责令停止拆迁,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由有关部门依法给予行政处分;造成被拆迁人损失的,依法承担赔偿责任:
    (一)拆迁实施方案未经审核和批准而实施拆迁的;
    (二)未按拆迁实施方案确定的拆迁范围和标准实施拆迁的。
     第三十四条  拆迁人违反本办法规定,有下列情形之一的,由土地行政管理部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由有关部门依法给予行政处分;造成被拆迁人损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
   (一)未按时将拆迁补偿安置资金及其他补偿资金交付被拆迁人的;
   (二)将拆迁补偿安置资金挪作他用的;
   (三)提供的安置用房和安置过渡用房不符合国家和省规定的设计规范要求和工程质量标准,或者未按有关规定验收合格的;
   (四)伪造、涂改或者不向被拆迁人提供规定的拆迁补偿安置协议文本的。
    第三十五条  被拆迁人弄虚作假,伪造、涂改被拆迁房屋有效权属证明文件的,由有关部门给予警告,责令限期改正;违反治安管理的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    阻碍国家工作人员依法执行拆迁公务的,由公安、司法机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第三十六条  违反本办法,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;给被拆迁人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
   (一)未按规定发布拆迁公告的;
   (二)未按规定告知被拆迁人和其他利害关系人申请听证权利的;
   (三)对被拆迁人的举报拒不受理和不依法处理的;
   (四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

    第五章   附    则
    第三十七条  本办法中拆迁补偿安置标准由市国土局会同市建设、物价部门制定,报市人民政府批准后公布实施。
    第三十八条  本办法适用中的具体问题由市国土局负责解释。
    各县、区可参照本办法执行。
    第三十九条  本办法自发布之日起施行。

 

宿州市集体土地房屋拆迁认证暂行办法
 (征求意见稿)

    第一条  为了做好集体土地上的房屋拆迁工作,依据有关法律、法规和规章的规定,结合本市实际,制定本暂行办法。
    第二条  宿州市城市规划区范围内因征收集体土地而实施的房屋拆迁认证工作,适用本办法。
    第三条  本办法所称房屋拆迁认证,是指对被拆迁房屋的面积、竣工时间、结构、用途、补偿标准和被拆迁人的户数、安置人口进行认证。
    第四条  对被拆迁房屋性质、用途、建筑面积、补偿标准认证,以被拆迁房屋的房屋所有权证、土地使用证等有效权属证明,或者有效建房批准手续所作记载为准。
    第五条  有效权属证明或者有效建房批准手续对被拆迁房屋用途未记载、以及建筑面积记载与现状不符的,按下列规定认证:
    (一)有效权属证明或者有效建房批准手续未记载房屋用途,一律按住宅认证;
    (二)有效权属证明或者有效建房批准手续记载的房屋用途为非住宅,但拆迁时已改为住宅三年以上的,按住宅认证;
    (三)有效权属证明或者有效建房批准手续记载的房屋用途为住宅,但房屋所有权人或使用人未经城市规划部门或国土房产部门依法批准改变房屋用途的,按住宅认证。若有实际经营的(具有三年以上营业证照,并且自领取证照后,按照规定的范围连续经营至今,并提供纳税凭证的),拆迁时,可按正在经营的一层一进范围内给予适当停产、停业补助;
    (四)在被拆迁房屋有效权属证明或者有效建房批准手续记载的房屋户型范围内,由于测量造成房屋误差的,以实际丈量的面积认证。
    第六条  被拆迁房屋没有有效权属证明或有效建房批准手续,符合下列条件,且不违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和国家有关政策规定的,经辖区和开发区管委会的乡(镇、街道办事处)、村(社区居委会)、村民小组(居民小组)证明并查证属实后,可予认证:
    (一)在城市规划区内,于1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前建成的房屋;
    (二)在城市规划区外,于1993年11月1日国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前建成的房屋。
    第七条  被拆迁房屋没有有效权属证明或有效建房批准手续,以及有关审批手续不全,在本办法第六条规定的时间后,在2000年3月6日前已建成的房屋(可以根据乡镇和街道办事处、村和社区居委会、村民小组和居民小组等基层组织证明并可结合2000年我市航拍影像图和地形图等有关证据综合判定,下同),按下列规定认证:
    (一)城镇居民房屋未经批准建设,但该房屋是被拆迁人一直以来唯一住房的,可按住宅予以认证,但安置建筑面积不得超过人均30平方米;
    (二)1993年11月1日至2000年3月期间,城镇户口在农村集体土地上拥有的房屋,符合原《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十条规定,经批准回乡定居的人员,持有合法权属证明或者有效建房批准手续,是被拆迁人唯一住宅的,按住宅予以认证,并根据可安置人口人均40平方米给予安置(被拆迁房屋面积不足人均40平方米的按实际计算),超出人均40㎡部分,按被拆迁房屋的重置价结合成新给予货币补偿;单户不足60㎡的,按60㎡安置,差面积部分按经济适用房价格购买。不符合上述规定的,  2000年3月之前建成的房屋,按被拆迁房屋重置价结合成新予以货币补偿。
   (三)原属本村民小组村民,家庭全部人口农转非的,在1993年11月1日至2000年3月期间在集体土地上拥有的房屋,是唯一住房的按住宅予以认证,并根据可安置人口人均40平方米给予安置(被拆迁房屋面积不足人均40平方米的按实际计算),超出人均40㎡部分,按被拆迁房屋的重置价结合成新给予货币补偿;单户不足60㎡的,按60㎡安置,差面积部分按经济适用房价格购买。不符合上述规定的,  2000年3月之前建成的房屋,按被拆迁房屋重置价结合成新予以货币补偿。。
    (四)2000年3月之前已建成房屋,且户口已迁入本村民组,在原籍失去承包土地和宅基地,被拆迁房屋是其在集体土地上唯一住宅的,按人均40平方米安置,超出人均40平方米部分按被拆迁房屋重置价结合成新给予货币补偿;人均不足40平方米的,可按安置房重置价增购到人均40平方米。
    (五)2000年3月之前已建成的房屋,户口不在本村民组的农民,在原籍未享受宅基地,且被拆房屋是其在农村集体土地上唯一住宅的,其户口在城市规划区范围内的,按人均40平方米安置,超出人均40平方米部分按被拆迁房屋重置价结合成新给予货币补偿;人均面积不足40㎡的,可按安置房重置价购买到人均40㎡。享受该项政策的,必须办理在原籍放弃宅基地的相关手续。其户口在城市规划区范围以外的,按被拆迁房屋重置价结合成新给予货币补偿。
   (六)本村民小组村民房屋,持有合法的宅基地使用权证,但没有建房批准手续的,符合“一户一宅”原则的按住宅予以认证。
    (七)本村民小组村民房屋,没有宅基地使用权证,也没有建房批准手续,但符合宅基地申请建房条件,符合“一户一宅”的,经乡(镇、街道办事处)、村委会(居民委员会)、村民小组(居民小组)证明,三级公示无异议的,按住宅予以认证。
    (八)集体所有的房屋,持有土地使用证,且不违反规划的,可按土地使用证记载的用途认证。
    第八条 被拆迁房屋是2000年3月以后建成的,但被拆迁人符合宅基地申请条件,应当享有宅基地,且被拆迁房屋是被拆迁人唯一住宅的,按人均40㎡给予安置,多余面积不予补偿。
    第九条  集体土地房屋拆迁被拆迁户的安置人口按以下方法确认:
    1. 是本村民小组集体经济组织成员且在本村民小组土地承包中有承包土地;
    2. 属下列情形之一的人员,应计入安置人口:
   (1)原为当地户籍的在校大中专学生、现役义务兵、士官(符合国家军人安置政策的除外)、服刑、劳教人员等;
   (2)一方户口在本村民小组,配偶或未成年子女户口在异地的(异地有宅基地或享受政府福利房政策的除外);
   (3)领取《独生子女父母光荣证》的家庭户,增加一个安置人口;
   (4)因结婚等原因符合分户条件的,予以分户;
   (5)市认证办公室认可的其它情况。
    第十条  凡未取得合法建房审批手续,超过拆迁方案规定的期限,拒不按照本办法和有关政策接受补偿安置的,由有关执法部门依法强制拆除。
    第十一条  本办法适用中的具体问题由市国土资源局负责解释。
    第十二条  本办法自印发之日起施行。
 

宿州市集体土地房屋拆迁认证工作暂行规定
 (征求意见稿)

     为了做好城市规划区内集体土地房屋拆迁认证工作,依据《宿州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》、《宿州市集体土地房屋拆迁认证暂行办法》,经研究制定本暂行规定。
    一、本规定所称房屋拆迁认证,是指对被拆迁房屋的面积、竣工时间、结构、用途、补偿标准和被拆迁人的户数、安置人口进行认证,以及对埇桥区政府(以下简称区政府)和市经济技术开发区管理委员会(以下简称开发区管委会)拟定的拆迁补偿安置方案进行确认的行为。
    二、市设立房屋拆迁认证办公室(以下简称市认证办公室),具体成员由市国土局、房管局、住建委、公安局、工商局、物价局、监察局、市城管局、财政局、审计局抽调人员组成。
    区政府和开发区管委会也相应设立房屋拆迁认证办公室,其组成人员由区政府和开发区管委会确定。
    三、房屋拆迁工作由区政府和开发区管委会负责组织实施。区政府和开发区管委会应当根据规划确定的拆迁范围,组织对被拆迁区域人口、土地、房屋等情况进行详细调查登记,并按村组、街巷分户造册,对调查登记进行审查后,提出调查登记情况报告,拟定项目拆迁补偿安置方案。
    四、认证实行“三审”制,即初审、复审、终审。
   (一)初审
    区政府和开发区管委会下属的房屋拆迁调查工作组(队)为初审单位,对调查登记的房屋面积、用途、结构、竣工时间及附属物数量、面积和安置人口等内容进行初审,并在社区居委会(村)或居民小组(村民小组)进行三天公示,公示后提出初审意见。
   (二)复审
   区政府和开发区管委会房屋拆迁认证办公室对房屋拆迁调查工作组(队)的初审意见逐户进行审核,并将审核结果在办事处(乡、镇)进行三天公示,公示后提出复审意见。复审内容可参照终审内容实施,复审时间为20个工作日。
   (三)终审
    由市认证办公室对区政府和开发区管委会认证办公室报送的复审材料采取查阅资料,现场抽查、走访了解等方式进行审核。
    1、抽查比例。分村组、街巷或工作队工作地块安排抽查,被拆迁范围户数在100户(含100户)以下,按10%~20%的比例进行抽查;被拆迁范围户数在100户以上,按5%~10%的比例进行抽查。
    2、抽查内容。主要指提交的材料是否齐全,附属物数量、面积是否准确,调查登记的房屋面积、用途、结构、竣工时间、安置人口是否符合事实,核实区政府和开发区管委会认证办公室复审意见。
    3、抽查认定。①安置人口、土地性质、房屋结构、用途、面积(面积误差为3%)、竣工时间,其中一项与实际不符的,均视为不合格;②经抽查,不合格率低于5%的,由送审单位对调查登记进行纠正;不合格率高于5%的,由送审单位对被抽查的拆迁区域重新复核确认。抽查合格的,由区政府和开发区管委会将拆迁调查区域的调查登记情况在新闻媒体上公示。并将公示结果报市认证办公室。
    五、认证过程中,公示时有群众举报的,由区政府和开发区管委会责成相关部门核实纠错,对工作人员循私舞弊、弄虚作假情节严重的,移交纪检监察机关查处。
    六、市认证办公室根据公示结果,经集体研究后,确定终审认证意见,并经认证办公室成员签字后市政府批准实施。终审认证工作应在10个工作日内完成。
    认证过程中,送审单位纠错或重新调查及公示与公示反馈处理时间不计入认证时间。
    七、本暂行规定自印发之日起执行。